導讀| 田園綜合體

一、概念篇

核心定義梳理
田園綜合體，一種位于城郊或鄉村的綜合體，經過了多年的萌芽與發展，成為了當今中國城鄉規劃的亮點。從早期的觀光農業，到現在的休閑農業綜合體、農業旅游綜合體等，匯聚成了一股可喜的趨勢——用“以人為本”的理想模式，在當代中國的城鄉一體化進程中探索種種可能。

田園綜合體一般由五大部分組成：
景觀吸引核——吸引人流、提升土地價值的關鍵所在。
休閑聚集區——為滿足客源的各種休閑需求而創造的綜合休閑產品體系。
農業生產區——讓游人認識農業生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣。同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。
居住發展帶——邁向城鎮化結構的重要支撐，構建了城鎮化的核心基礎。
社區配套網——產業配套、公共服務等形成的產城一體化的公共配套網絡。

回顧田園綜合體的發展，我們不難發現其中的思路轉變歷程：

核心宗旨的轉變：
出產實物（傳統農業）→提供體驗（自主式休閑農業）→改變生活方式（開發式田園綜合體）

三大模式的升級：
產業模式升級：由單一的農業生產到泛休閑農業產業化
產品模式升級：從單一農產品到綜合休閑度假產品
土地開發模式升級：從傳統住宅地產到休閑綜合地產
        
形成與發展的時代背景

環境背景：生態時代，尊重自然本身
土地、人口、水源、空氣……這些與人類發展緊密相連的詞匯在21世紀更加頻繁地被提及，全球環境的各種問題讓人們意識到簡單粗暴的開發方式必然要成為過去，尊重環境本身將成為土地開發的最高原則，而田園綜合體將這種原則轉化為自身的特色與優勢，成為了一種獨具潛力的土地利用形式。

田園綜合體是在結合農、林、牧、漁等生產經營活動及農村文化與農家生活的基礎上，充分利用田園景觀、自然生態及環境資源，將生態農業與旅游綜合體進行組合的創新型綜合體，具有引領區域資源共生、聚合增值的特質。它以休閑觀光為營銷點，試圖全資源旅游化，同時著力聚集、發展其他服務業，其核心是農業生產和生活資源休閑觀光化。
這類項目講求的除了充分利用本土優勢自然資源外，還致力于挖掘本地鄉土文化、生活方式與風土人情，讓鄉村風情與文化得以復興，恢復鄉村獨有的美麗與活力，成為新都市人的桃花源。

經濟背景：創新時代，加強產業互動
隨著經濟發展，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化，經濟效率越來越取決于在不同生產活動之間建立起來的互相聯系，而不僅僅取決于生產活動本身的生產率狀況。田園綜合體這種現代農業綜合體可以用一個公式表示，即“農業科技+農業生產+農業旅游+農業文化”。

它以農業為主導，融合工業、旅游、創意、地產、博覽、文化、商貿、娛樂、物流等三個以上相關產業與支持產業，形成多功能、復合型、創新性的產業結合體。它是 “大農業”的復合結構形態，是資源整合的“驅動器”， 產業價值的“放大器”，區域發展的“發動機”。它能有效提高產業集成度、產業集聚度、產業融合度和產業關聯度，改變傳統產業結構，轉變產業發展和運作模式，增強產業間互動與支持效應，催生出新型業態。

社會背景：變革時代，重塑城鄉關系
農村絕不能成為荒蕪的農村、 留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。——習近平

十六大以前，我國采取了農業支持工業、農村支持城市的城鄉發展戰略，取得了巨大成就，但也帶來了城鄉關系的失衡，而自十六大以來逐步確立的統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村，建設社會主義新農村，城鄉經濟社會發展一體化等一系列重大舉措，標志著我國的城鄉關系進入了一個新的歷史階段。

然而這種城市帶動鄉村、鄉村城市化等模式，背后隱含著的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位，而鄉村的本體地位、能動作用往往被忽略。

田園綜合體，以鄉村復興為最高目標，讓城市與鄉村各自都能發揮其獨特稟賦，實現和諧發展。它以田園生產、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產業多功能有機結合的空間實體，其核心價值是滿足人回歸鄉土的需求，讓城市人流、知識流真正做到反哺鄉村，促進鄉村經濟的發展。

文化背景：走心時代，關注人的內心
科技時代的世界光怪陸離，車馬喧囂背后是現代人的疲憊，鋼筋水泥單調了人們的視野，噴薄而出的虛擬世界讓人目不暇接，擠走了人們認真感知世界的心緒。這個時代我們往往見的太多，懂得太多，同時又缺乏原本輕而易舉即可獲得的體驗。

田園綜合體，為現代快節奏生活勾勒出一幅“采菊東籬下，悠然見南山”的美妙藍圖，滿足了時代的生態訴求與人內心的最初夢想。

飽含質感的綠色，細膩芬芳的花瓣、散發清香的泥土，這里凝結了現代人的“鄉愁”情結，讓孩子與真正的大自然親近，讓城市人感受鄉村的悠然與寧靜。

二、政策篇

方向引導性政策不斷涌現

中央
● 2006-2007  國家旅游局
隨著新農村建設的深入，國家旅游局圍繞主旋律，將2006年全國旅游主題確定為“中國鄉村游”，將2007年全國旅游主題確定為“中國和諧城鄉游”。

● 2007年3月17日  國家旅游局、農業部
國家旅游局、農業部下發《關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知》，指出要充分發揮農業和旅游兩個行業的優勢，進一步推動鄉村旅游發展，促進農村生態和村容村貌改善。

● 2007年3月20日  國家旅游局、農業部
國家旅游局與農業部在京簽署了《關于促進社會主義新農村建設與鄉村旅游發展合作協議》，強調了鄉村旅游和新農村建設的關系。

● 2010年  國家旅游局、農業部
農業部與國家旅游局簽署合作框架協議，計劃從2010年起，通過3到5年的努力，推出一批示范縣（鎮）、示范村（企業），制發一張全國性的休閑農業與鄉村旅游重點產品地圖。

● 2013年  國務院辦公廳
國務院辦公廳印發《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，提到開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游等旅游休閑產品。

● 2014年11月  國家旅游局
《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》中明確列出了發展目標：到2015年扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游，到2020年扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游。

● 2015年  國務院辦公廳
《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出，要推進農村一、二、三產業融合發展，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。
扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。
研究制定促進鄉村旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

地方
● 2008年  云南省人民政府辦公廳
《關于印發云南省加快鄉村旅游發展指導意見的通知》中提出，要充分挖掘和利用“三農”資源，促進旅游業與農村建設有效結合，加快傳統農業轉型升級，推動全省鄉村旅游快速健康發展。

● 2013年8月  河南省旅游局
《關于加快發展鄉村旅游的意見》中提到，各地、各有關部門要從推進中原經濟區建設、實現富民強省的大局出發，采取切實措施，推動鄉村旅游加快發展。其工作重點有：（一）編制鄉村旅游發展規劃；（二）加強鄉村旅游基礎設施建設；（三）完善鄉村旅游公共服務體系；（四）開發鄉村旅游特色產品；（五）加大鄉村旅游宣傳營銷力度，等等。

● 2013年 浙江省農業廳、浙江省旅游局
《關于公布浙江省休閑農業與鄉村旅游示范縣的通知》中強調，各地要大力發展休閑農業與鄉村旅游，加快轉變農業發展方式，促進農民就業增收和美麗鄉村建設。

……

新土地政策釋放紅利空間

《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》
2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發公文指出，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，……實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。

●  政策解讀
（一）土地流轉帶來價值重估
有權威報告指出，從土地資源的角度來看，一方面，土地流轉將明顯提升耕地價值，土地資源價值必將被重估；另一方面，土地流轉持續推進背景下，耕地租金增速會高于過去。作為土地改革的核心，農地流轉給二級市場最直接的機會來自于土地價值的重估。
（二）規模化經營成為現實
土地流轉本質是推進土地要素的市場化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。
（三）農民將就地奔小康
土地的產業結構得以優化，效率得以提升，農民有了更多的選擇，不再背井離鄉而實現奔小康將成為可能。

相關民宿法規不斷完善

●  2013年 浙江
浙江溫州永嘉縣自2012年起試點民宿建設，該縣先后出臺《永嘉縣旅游業發展扶持辦法（試行）》、《永嘉縣民宿管理辦法》補助民宿發展，并組建永嘉縣民宿發展協調領導小組，統籌管理，并對農戶改造老房發展民宿給予一定補貼。

●  2013年 深圳  
《深圳市大鵬新區民宿管理辦法（試行）》于2015年4月1日起施行，這一管理辦法不僅創新了社會治理方式，還創新了具體監管模式，并以“住宅+旅游經營”的定位為核心，探索出一套民宿經營安全機制。

●  2015年 福建
福建三明市制定出臺了綠野鄉居民宿設施與服務規范，這是該省首個地級市出臺的民宿規范。該規范立足三明地方特色，規定了當地綠野鄉居民宿的術語和定義、環境、建筑與裝飾、服務設施與項目服務與管理要求。

……

高層聲音摘錄

“新農村建設要突出加強水和路的建設……建設美麗宜居鄉村。”
“提升城鎮規劃建設水平，推進新型城鎮化取得新突破。”
“要保護和傳承歷史、地域文化，重視文物、非物質文化遺產保護。”
    ——國務院總理 李克強
　　
“要以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形。總之，休閑農業發展，要為農業強起來、農村美起來、農民富起來做出新的更大貢獻。”
——農業部農產品加工局局長 宗錦耀

“關于休閑農業的發展問題，從促進農業經濟發展的角度看，現在我國相關的法律法規很多，但是能適用于實體經濟的實施細則還不多，缺乏可操作、可落地的細化規定，建議進一步予以完善。”
——全國人大代表 張日紅
“在確保糧食安全的基礎上，農業還應該發揮好觀光、教育、休閑等多重功能。”
“發展休閑農業，一定要特別注重發揮其生態功能，把保護和改善生態環境放在頭等重要的位置。如果搞大拆大建、大手大腳、挖山填水，也就違背了發展休閑農業的初衷。”
——中國工程院院士  袁隆平

“十一黃金周到處人滿為患，人山人海，為什么？因為中國旅游方式落后，還是景點旅游。不僅破壞了現有景點，人也很遭罪。改變中國旅游現狀最重要的是旅游方式的改革，從景點旅游轉變為無景點旅游。到哪兒都可以旅游，就是要把所有農村變成旅游點。”
——博鰲亞洲論壇原秘書長  龍永圖


三、實踐篇

中國田園綜合體發展概況

數據縱覽
早在2012年底的時候，我國就有8.5萬個村開展了休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營主體達到170萬家，其中農家樂150萬家，從業人員2800萬，占全國農村勞動力的6.9%，年接待游客8億人次，實現營業收入超過2400億元。中國休閑農業產業已成為農業和農村經濟發展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發展前景。

政府扶持
從進入新世紀開始，國家幾乎每年都會公布一些休閑農業綜合體的優秀項目。2014年底，農業部和國家旅游局公布了37個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，100個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。這些示范縣與示范點遍布全國各地，定位與特色各不相同，進一步帶動了國內田園綜合體的發展勢頭。

經營主體
田園綜合體的開發經營，從最初的個體農戶經營模式，到后來初具規模的農戶+農戶模式，再到今天的公司+農戶模式，全方位地整合資源，形成了完善的鄉村文化載體。

世界各地田園綜合體發展分析    

臺灣
總體特征：分享型經濟模式，經營形態多元，大致可分為休閑農場、休閑漁業、展示中心、觀光農園、農村民宿及森林旅游等。在經營上結合了農業產銷、技工和休閑服務等三級產業，生產、生活與生態三位一體，具有經濟、社會、教育、環保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

典型案例：大地震曾讓臺灣南投縣埔里鄉桃米村的房屋倒塌，而當地擁有29種臺灣原生青蛙，臺灣島共143蜻蜓，在桃米發現56種，于是村民不斷宣傳當地種類豐富的青蛙和蜻蜓，用紙、布、石頭等制作手工藝品，還建成了全球唯一一座紙教堂，把地震造成的洼地改成人工湖，湖邊設有彈簧，托起一只小船，人在船上可以體驗模擬地震的情景，村民將小船命名為“搖晃的記憶”。周末和節假日，桃米村日接待游客近1500人，每年門票收入有200多萬人民幣。

可借鑒之處：臺灣休閑農業成功的原因，很重要的一條就是“情景消費”，創造出大量的奇觀、風景和主題。注重定位、強調特色，在“體驗經濟”理念之外，還出現了“分享經濟”理念，即休閑農業經營者與游客分享鄉村生活，變“消費者為上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”。

韓國
總體特征：韓國發展休閑農業的經典形式為“周末農場”和“觀光農園”； 注重資源整合，海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗都成為鄉村游的主題；注重創意項目開發，深度挖掘農村的傳統文化和民俗歷史等并使其商品化；注重政策支持與資金扶持，注重鄉村旅游嚴格管理。

典型案例：江原道旌善郡大醬村抓住游客好奇心，出奇制勝地由和尚與大提琴家共同經營，利用當地原生材料，采用韓國傳統手藝制作養生食品的方式制造大醬，既符合現代人的養生觀念，還可以讓游客親臨原初生活狀態下的大醬村，傳承民俗文化特色，此外，休閑農業的經營者還特別準備了三千個大醬缸為背景的大提琴演奏會、綠茶冥想體驗、赤腳漫步樹林及美味健康的大醬拌飯，增加了游客的體驗性。

可借鑒之處：以“奇”為突破口，突出鄉土氣息。

日本
總體特征：日本政府積極倡導和扶持綠色觀光產業；法律法規和財政預算齊頭并進，并科學制定綠色觀光農業經濟發展規劃，同時重視民間組織的作用，并且適時對其進行財政支持。在綠色觀光旅游產品開發中，日本注重環境保護和當地居民的主體性，尊重農村居民和地方特點，不過度關注經濟利益；另外，日本不斷拓展綠色觀光農業的內涵，在觀光農園、民俗農園和教育農園等方面進行創新。

典型案例：典型代表是日本的大王山葵農場，該農場以黑澤明的電影《夢》的拍攝地點而聞名，這種以農場為依托，以媒體傳播為宣傳手段也是鄉村旅游發展的方向之一。

可借鑒之處：有完善的制度保障機制和政府激勵措施，并能充分發揮民間組織（NPO 等）的參與促進作用，生產手段也逐漸向自動化、設施化、智能化，生產經營管理向網絡化發展。

意大利
總體特征：意大利農業旅游區的管理者們利用鄉村特有的豐富自然資源，將鄉村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間。這種“綠色農業旅游”的經營類型多種多樣，使鄉村成為一個“寓教于農”的“生態教育農業園”，人們不僅可以從事現代的健身運動，還可以體驗農業原始耕作時采用的牛拉車，甚至還可以手持獵槍當一回獵人，或是模仿手工藝人親手制作陶瓷等。

典型案例：意大利現有1.15萬家專門從事“綠色農業旅游”的管理企業，它們管轄的景區主要分布在中部的托斯卡納、翁布里亞、馬爾凱大區，南部的坎帕尼亞大區以及北部的威尼托、特倫蒂諾和利古里亞大區。據意大利環境聯盟執委會官員魯杰羅介紹，這些景區為不同的游客提供了類型不同的個性化服務。目前，這些景區中70％以上都配有運動與休閑器械，供那些喜歡健身運動的游客使用；55％的景區為游客提供外語服務，為外國游客解決語言不通的困難；50％以上的景區提供包括領養家庭寵物在內的多種服務項目。

可借鑒之處：意大利人喜愛“綠色農業旅游”，這與該國政府重視環保，發展生態農業不無關系。尤其是近幾年間，意大利的生態農業發展很快，生態農業耕地面積也在不斷擴大。

美國
總體特征：美國市民農園采用農場與社區互助的組織形式，參與市民農園的居民與農園的農民共同分擔成本、風險和贏利。農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價格的農產品，市民為農園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農產品生產與消費之間架起一座連通的橋梁。

典型案例：美國Fresno農業旅游區由Fresno city東南部的農業生產區及休閑觀光農業區構成。區內有美國重要的葡萄種植園及產業基地，以及廣受都市家庭歡迎的賞花徑、水果集市、薰衣草種植園等。采用“綜合服務鎮+農業特色鎮+主題游線”的立體架構，綜合服務鎮交通區位優勢突出，商業配套完善；農業特色鎮打造優勢農業的規模化種植平臺，產旅銷相互促進；重要景點類型全面，功能各有側重。

可借鑒之處：采用資源導向型的片區發展模式：產業強者重在生產銷售，交通優者重在綜合服務，生態佳者重在度假；要做足體驗性，同時把握重點人群需求：針對青少年家庭市場做足農業體驗，針對會議人群做強硬件設施與配套娛樂等；另外，通過豐富的節慶活動提升品牌影響力。

法國
總體特征：自從法國推出“農業旅游”后，以農場經營為主的休閑農業得到較快的發展。這些農場基本上是專業化經營，其中主要有九種性質：農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場。

典型案例：地中海沿岸的普羅旺斯是法國最美麗的鄉村度假勝地，特色植物薰衣草幾乎成為普羅旺斯的代名詞，其充足燦爛的陽光最適合薰衣草的成長，不僅吸引來自世界各地的度假人群欣賞花海，還帶動了一系列薰衣草產品的銷售。除了游覽，其特色美食——橄欖油、葡萄酒、松露也享譽世界。還有持續不斷的旅游節慶活動，以營造濃厚的節日氛圍和藝術氛圍。

可借鑒之處：法國休閑農業的發展得益于多個非政府組織機構的聯合。具體是指各行業協會在政府的政策指導下制定相關的行業規范和質量標準，推動以農場經營為主的休閑農業得到快速發展。

德國
總體特征：德國的休閑農業大致可分為度假農場、鄉村博物館及市民農園等三種類型，其中比較有代表性的是市民農園。其主旨是向市民提供體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂，經營方向也由生產導向轉向農業耕作體驗與休閑度假為主，生產、生活及生態三生一體的經營方式。

典型案例：德國人首創的生活生態型市民田園——施雷伯田園，獨門獨院，各具風格，充滿了大自然情趣和文化氣息，如同微縮的露天民居博物館。每一戶小田園里，主題建筑是童話世界般的“小木屋”，院子里有過去的轆轤井或泵水井，地上擺放著精美可愛的小風車和各種家禽模型。小木屋門前有長滿奇花異草的蔬菜園。田園里的菜只許種不許收。秋后枯萎的蔬菜和花草覆蓋住潮濕的土地，保護地里的水分，既避免秋冬刮風帶起沙塵，第二年春天又可以翻到土里作肥料。

可借鑒之處：市民農園土地來源于兩大部分：一部分是鎮、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個市民農園的規模約2公頃。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經營，但其產品不能出售。